交通物流的定义和作用

交通运输业应在物流振兴中发挥先导作用

交通运输业应在物流振兴中发挥先导作用

促进现代物流发展是交通运输业积极适应国家整体经济和产业结构调整，促进自身向现代服务业转型的必然要求，是当前加快发展现代交通业的一项重要任务。国务院常务会议日前审议并原则通过了物流业调整振兴规划，明确提出了振兴物流业的四大重点工作和九大重点工程，成为当前推动我国物流业逐步由粗放走向集约、由传统走向现代的重要“奠基石”。作为交通运输业必须抓住国家振兴物流业的契机，按照“统筹、优化、提升和一体化”的思路，积极突破创新，发挥主导作用，促进现代物流有序快速发展。

首先需要妥善处理好三大方面的关系：

一是交通运输与现代物流的关系。交通运输是现代物流的重要基础和纽带：交通基础设施网络（通道、节点）是现代物流发展的基础性载体，运输服务有效衔接着物流的各个环节，是实现其一体化运作的重要纽带。现代物流的发展必须紧紧依托交通运输业。从某种程度上看，现代物流的发展和提升很大程度上是建立在交通运输业转型和升级基础之上的，作为交通运输部门必须在推动现代物流发展中发挥重要作用。

但交通运输不能完全等同于现代物流。现代物流运作的最大特点是对各类分散物流资源的集约、整合，发挥一体化效应，客观上就要求多部门、多行业的共同协作。尤其是在我国现有的管理体制下，更需要交通运输部门积极主动，以交通运输为载体，按照“大物流”的理念，不断突破、创新、融合，为物流业的发展营造良好的体制和政策环境。

二是综合运输与现代物流的关系。综合运输体系建设和现代物流发展是发展现代交通业战略中各具特点但又相互统一的两项重要任务。从属性上来看，综合运输体系属于一种客观的现实存在，是在特定体制机制、政策标准的支撑下，由综合运输通道、多式联运中转节点通过系统优化配置，为交通运输提供顺畅衔接和一体化运作的基础供给体系。而现代物流则属于一种特定的运作模式或行为，是依托信息和现代化管理手段，通过对供应链各环节（运输、仓储、配送、流通加工等）的有效整合，所形成的一种集约、高效的服务运作模式。综合运输体系是政府向全社会所提供一种公共基础性服务，而现代物流是企业向特定客户所提供的服务行为，综合运输体系构建是政府的一项责任，而现代物流发展的主体则是企业，政府则处于辅助性的地位。

综合运输体系是发展现代物流的重要基础和载体，为现代物流的发展提供了现实可能性。一方面综合运输体系为充分发挥各种运输方式比较优势，一体化、集约高效运作的运输服务提供了基础条件，而这种一体化的运输则是支撑现代物流重要基础；另一方面，充分发挥综合运输枢纽的积聚效应，依托枢纽构建功能完善、层次清晰的物流节点体系，是最大限度发挥现代物流的优化整合功能的重要载体。因此，可以说，现代物流的发展是建立在综合运输体系基础之上的，缺乏综合运输体系支撑的物流系统不能称之为现代物流。

但必须指出的是，为推动现代交通业的发展，综合运输体系构建和现代物流发展应同步进行，综合运输体系建设在目标和导向上要体现现代物流的需求，现代物流的发展要自觉地与综合运输体系保持统筹和协调。

三是现代物流发展中政府和市场的关系。现代物流发展从根本上看是企业不断适应社会物流需求变化而转型和升级的过程，物流企业是现代物流发展的主体。政府在现代物流发展中核心定位是为物流企业发展创造公平、公正的竞争环境，便于一体化集约运作的体制制度环境，以及支撑物流高效运转的物流公共基础设施（物流通道、枢纽节点）供给环境。

当前，在当前我国既有体制、政策成为制约物流发展主要因素的大背景下，政府的引导和促进对于现代物流发展具有十分重要的意义。这就需要政府从简单的行业监管转向服务，主动听取物流企业的诉求，切实解决企业在发展中实际问题，消除既有的体制机制、政策法规的障碍，弥补行业监管的缺失，立足于企业及行业发展的需求，出台有效的产业引导政策，为物流企业发展创造良好的外部环境。

其次是要按照国家总体部署积极开展工作：

国家物流业调整振兴规划的四大重点、九大工程的总体要求，归纳来看主要集中在两大方面：一是物流基础设施建设，包括多式联运和转运设施、物流园区等；二是促进物流企业发展，包括物流企业横向和纵向的一体化。交通运输行业需要按照国家总体部署，围绕以上两大方面积极作为、创新突破。

一是立足综合交通枢纽，构建完善物流节点体系。层次明晰、有效衔接、功能完善物流节点体系是支撑现代物流高效运转的重要基础，从现阶段来看，我国的物流节点并不是在量上供给不足，而是布局和层次混乱、功能和服务单一，缺乏有效的整合。当前，对现有及规划的各类物流节点进行统筹优化，提升整体功能成为物流节点建设的关键。

一方面要依托综合交通枢纽，利用其积聚、中转、整合的功能提升物流节点运作效率。综合交通枢纽具有较强的集约效应、规模效应和辐射效应，是物流节点功能发挥的重要支撑。物流节点在布局中需要紧紧依托综合交通枢纽，充分发挥多式联运、资源积聚、信息畅通的优势，提升整体物流链的运作效率。

另一方面要集约整合现有物流节点设施资源，提升物流节点整体服务功能。在立足国际物流、区域物流、配送物流三大层次需求，并对各个节点层次和功能清晰定位的基础上，对现有的公路枢纽、港口、铁路货运场站，以及各类物流园区、物流中心系统梳理，从整体上对其进行优化布局和功能整合，提升物流系统的整体功能。

二是立足物流市场细分，出台分类产业引导政策。按照物流业振兴规划的要求，要逐步培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业，而市场培育的关键在于合理的产业政策。这就要求交通运输部门必需依托各类运输、物流企业，立足物流市场细分，制定分类的产业引导政策：

一方面要优化提升高端市场，集约整合低端市场。与我国社会经济发展的阶段性和层次性相一致，我国物流市场可细分为高端、中端、低端三个层次。高端市场主要以具有一定集约化、规模化、网络化运作优势的大型物流企业为主，整体数量有限，服务水平仍尚待提升；中、低端市场主要以数量众多、规模零散的小型物流企业为主，是我国物流市场的主体，代表着我国物流发展的现实水平，针对我国物流市场“高端不高、低端过低”的现状，对于高端市场产业政策的出发点是提升，要求引导物流资源向高端企业转移，带动整个市场的有序发展；对于低端市场产业政策的出发点是整合，引导零散资源的集约配置，提升效率和服务水平。

另一方面要规范零担物流和快递物流、引导城市配送物流、大力发展综合物流。从服务对象和模式来看，我国物流市场又可细分为综合物流、零担物流、快递物流、配送物流等市场，不同细分的市场在运作中体现出不同的突出矛盾：如零担物流的市场发展环境问题，快递市场的合理竞争结构及城市配送车辆入城问题，综合物流企业的网络拓展问题、税务制度、信息化推进问题等，在产业政策制定中需要交通运输部门立足市场细分，把握各自主要矛盾，分类出台有针对性的政策措施。