2010年庄河市人民政府工作报告的2009年工作回顾

2009年，是充满机遇又极具挑战的一年，也是庄河发展史上非同寻常、具有里程碑意义的一年。年初，省委、省政府和大连市委、市政府做出了加快推进以庄河为重点的北黄海开发开放的战略决策，开启了做大做强庄河、推进庄河迅速崛起的新纪元。一年来，在上级党委和政府以及庄河市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真践行科学发展观，紧紧抓住国家实施辽宁沿海经济带和老工业基地振兴战略等重大历史机遇，强势拉开了庄河开发开放的帷幕，圆满完成了市五届人大二次会议确定的各项工作任务，经济社会全面快速发展，综合实力跃上新台阶。全市预计（下同）实现生产总值350亿元，比上年增长22.3%；地方财政一般预算收入18.1亿元，比上年增长61.2%；完成固定资产投资300亿元，比上年增长53.8%；农民人均纯收入10000元，比上年增长20.5%；城镇在岗职工平均工资26628元，比上年增长10%。被评为“中国中小城市科学发展百强”和“中国最具区域带动力中小城市百强”。有6个乡镇跻身辽宁省百强乡镇。县域经济基本竞争力在全国百强县（市）中的位次可大幅前移。

――工业经济发展迅猛。预计实现工业总产值809亿元，比上年增长26.2%。机械制造、家具制造、食品加工三大优势产业预计实现营业收入601亿元，占全部工业的77.3%。新增规模以上工业企业247家，总数达到578家，实现产值460亿元，增长82.4%；实现利孙绝润15.8亿元，增长72.5%。产值超亿元的企业达到78家，其中超5亿元的企业10家。工业企业实缴税金9.2亿元，增长34.3%。

――现代农业硕果累累。预计实现农业总产值127亿元，比上年增长13.3%。粮食生产再获丰收。食用菌种植数量达4200万帘，培宽新发展蓝莓5000亩，优质果树3.15万亩，荣获“中国蓝莓之乡”称号，“冰峪红”牌寒富苹果喜获中国唯一“苹果王奖”。新发展板栗2.3万亩。新建设施农业标准化小区479个、3.2万亩，是上年的4倍多。龙头企业发展到155家，其中省级以上14家，居全省县市之首。新发展专业合作社25家，绿色食品13个、无公害农产品产地认证12个。农机装备水平明显提升。现代渔业加快发展。新增国家级健康养殖示范场4个、良种场1个，省级水产健康养殖示范区7个。

――旅游商贸业繁荣活跃。创建大连市特色旅游乡镇2个、旅游专业村7个、星级农（渔）家乐20户。成功举办了“2009中国生态旅游年――大连乡村游体验之旅活动仪式”、“2009中国•大连（庄河）国际蓝莓节”、“大连市首届杜鹃花节”等系列旅游节庆活动。全市共接待海内外游客320万人次，实现旅游收入20.7亿元，同比分别增长13.5%、15%。新型商贸业态发展迅速。金玛物流园按期竣工。共改造“农家乐”农资连锁店332个，建成农资连锁经营示范店10个。全市预计实现社会消费品零售额82亿元，比上年增长20%。

――生态环境保护和建设再创佳绩。完成造林10万亩，森林覆盖率达到43.5%，被评为全国封山育林先进县（市）。建设生态文明村25个，大连市级生态示范乡镇6个，省级环境优美乡镇2个。林改主体任务基本完成。新建各类农建重点骨干工程164项、小型水源工程919项。再夺省、大连市农建“大禹杯”。被评为全国小型农田水利工程建设重点县（市）。完成大中型水库移民后期扶持工程19项。实施生态扶贫移民316户。新建大型沼气池8座、“一池三改”能源利用模式3488户。环境保护工作成效显著。新上治理污染设施452台（套），实施重点治理污染企业15家，全市14家砖瓦窑企业全部关闭。污水处理厂建成运行。主要污染物减排提前完成“十一五”任务。

――社会事业全面进步。科技工作取得新成果。共确定国家、省、大连市级科技计划项目16项，取得科技成果11项。引进、推广农业新品种、新技术126个（项）。教育工作创造新佳绩。二、四高中合并迁建工程启动。实验小学扩建工程按期竣工并投入使用。合并百人以下小学25所。高考本科进线率达89.3%，总进线率达98.95%，分别高于全省平均值46.3和则中姿24.65个百分点，创历史最好成绩。人才培育引进取得新进展。全年共引进人才916人，培训人才2.83万人次。文体事业开创新局面。完成乡镇综合文化站建设11个。文化信息资源共享工程覆盖率达到100%。举办了全国剪纸大赛、庄河之夏、国庆60周年等文化体育活动。庄河籍运动员在第十一届全运会上，取得4金4银的优异成绩。广播电视工作跃上新台阶。有线电视“村村通”工程入户率达到60%。食品药品和公共卫生服务体系建设实现新突破。市中心医院迁建工程开工。完成两所乡镇卫生院新建、续建，新建标准化村级卫生所50个。甲型流感防控工作扎实有效。食品安全投诉举报和应急联动系统在全省率先开通，药品逆行追溯打假经验在全省推广。开展了创建国家卫生城市和国家环保模范城市活动。荣获“辽宁省卫生城市”称号。人口计生工作水平进一步提高。圆满完成了第二次全国经济普查，获得“国家级先进集体”荣誉称号。双拥共建工作扎实推进。民族、宗教、老龄、人防、侨务、气象、地震、档案、邮政、通讯、保险等项工作均取得新成绩。

――社会保障体系日臻完善。建立了人力资源市场。全年实现就业和再就业1.22万人。积极帮助企业稳定就业形势，共为企业减负1310万元。为11908名大龄人员发放工资和社会保险补贴4517万元。全面实行“五险”统一征缴模式。进一步提高了企事业单位退休人员养老金标准。将农转城居民纳入城镇职工社会保险范围。筹资3770万元，将破产困难企业的9094名退休人员纳入城镇职工基本医疗保险体系。新农合参合率达98%。城保、农保标准年人均分别提高480元、300元。

――民心工程惠及城乡百姓。完成巷土路、摸黑路改造40条，新建和维修公厕41座，增设地埋垃圾柜400个，铺设人行道方砖2万平方米，实施老城区排水设施维修改造和老住宅楼供热分户改造工程。推进经济适用房和廉租住房建设。完成海洋村、打拉腰村村民集资楼建设5.9万平方米。改造危房246户。建成5所中心敬老院和1所老年人服务中心。落实老年人乘坐公交车优惠优待政策。为2.6万人次残疾人提供康复服务。增加支出1800万元，提高了城镇职工和居民医疗保险待遇，使13.5万人受益。实施农村安全自来水工程20项。新建农村公路125公里。完成无害化厕所改造2290个。改、扩建农村社区服务中心51个。募集慈善捐款1568.8万元，救助5万人。调整优抚对象抚恤和生活补助标准，共发放补助金、优待金、救济金和慰问金2870万元。

――民主法制和平安庄河建设扎实推进。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，共办理人大代表建议107件，政协委员提案177件，办复率、办结率和满意率均达到100%。扎实有效推进平安创建活动。始终保持严打高压态势，“猎狐100”追逃行动和“两严”专项整治成效显著。圆满完成了国庆和夏季达沃斯年会安保任务。连续5年获省、大连市“平安市”称号。人民群众安全感显著增强。认真落实领导干部接访、下访、包案制度，受理信访总量比上年减少15%。开展“四受理”、“绿色民调”经验得到司法部肯定和推广。安全生产和应急管理体系建设进一步加强。全市没有发生较大以上安全生产事故。

――行政服务效能进一步优化提升。构建了行政审批与政务公开、行政投诉、电子政务为一体的政府行政服务中心，形成了市、乡（镇）、村、屯四级便民服务体系。进一步优化办事流程，行政效能明显提升。强化了信息和电子政务建设。“乡（镇）、村百姓评站所”经验在全国行风经验交流会上推广。

2009年，在汹涌澎湃的大开发、大开放、大发展浪潮的强力推动下，全市经济社会发展呈现七大亮点：

1、庄河在辽宁沿海经济带建设中赢得了重要地位。紧紧抓住辽宁沿海经济带上升为国家战略的历史机遇，积极争布局、争地位。申请省政府将庄河临港经济区纳入辽宁沿海经济带重点发展区域，享受“五点一线”的所有政策。同时，省政府正式批准，将庄河城市规划面积确定为239平方公里，定位为北黄海地区百万以上人口的中心城市，北黄海区域的经济中心、物流中心和重要的交通枢纽。庄河循环经济区被纳入大连市“一岛十区”政策扶持范围。省和大连市领导及相关部门频繁到庄河调研，帮助庄河出思路、定规划、争项目，使庄河由一个边陲小城一跃成为北黄海开发开放的重点，站在了中国新一轮改革开放的最前沿阵地，成为全省乃至全国关注的焦点。

2、庄河的知名度大幅提升。举办了《欢乐中国行・魅力庄河》大型文艺晚会。在央视播出了宣传庄河的广告。邀请环黄渤海5省市16家电视台到庄河采风并进行报道。在“长三角”、“珠三角”等多家媒体，集中宣传推介庄河的发展优势和投资政策等。成功举办了中国辽宁・大连（庄河）招商推介会，省、大连市主要领导及中外客商600余人云集庄河，国内外主流媒体宣传报道了大会盛况。庄河的知名度和影响力大大提升，区位优势和战略地位进一步凸现。

3、项目建设实现历史性突破。以石城深水港为核心的集疏运体系建设强势推进。完成了石城岛整体综合开发规划及港区规划编制和环评工作。跨海大桥工程预可行性研究报告已通过专家评审。庄岫铁路和庄盖高速公路相继开工建设。丹大快速铁路进入动迁程序。辽宁滨海大道全线贯通。大连黄海（庄河）500千伏输变电工程并网运行。新建66千伏变电所2座。核电、风电、电厂二期等重大项目的前期工作稳步开展。全市共落实固定资产投资项目636个，计划总投资520亿元。

4、招商引资和对外开放迈出新步伐。组织开展了赴新加坡、香港和“长三角”、“珠三角”以及哈尔滨等国家、地区的招商选资活动，共引进内资138亿元。实际到位外资9000万美元，增长80%。自营出口额5.1亿元，增长25%。中国辽宁・大连（庄河）招商推介会共签约项目46个，总投资897亿元人民币。庄河港对外开放顺利通过国家验收。海关、边检、检验检疫机构投入工作。

5、城市建设卓有成效。高质量完成了城市发展战略和城市总体规划编制。大手笔运作的建设项目和高档次的居住小区建设，赢得了省、市领导及国内外来宾的高度赞赏。实施城市路网、生态环保、社会公益等重点建设工程40余项，总投资33亿元，是建国以来60年政府财力投资的总和。新华路和建设大街延伸、锦绣大街、庄河大桥等一批重点工程竣工，一环路、二环路、5座跨河大桥、庄河下游治理、净水厂扩建等基础设施项目正在加紧建设，城市框架已经拉开。房地产开发面积、销售额均创历史新高。开展了小城镇建设竞赛活动，小城镇面貌发生很大改观。

6、重点园区承载辐射能力明显增强。组建了庄河临港经济区、循环经济区、瀛浒经济区和现代商务旅游休闲服务区，总规划面积457平方公里。在临港经济区规划了7平方公里光伏产业起步区和12平方公里大连国家生态工业示范园区（静脉产业类），正在加紧开展前期工作。在循环经济区规划辟建了30平方公里精细化工园区，大连凯飞精细化工项目已落户。临港经济区新上项目77个，已开工建设项目56个；循环经济区落地超亿元项目4个，已开工建设2个；瀛浒经济区正式启动。

7、财税收入和信贷高速增长。全市财政可支配财力达到35.3亿元，一般预算收入增幅居大连区市县前列。实现税收收入18.5亿元，比上年增长39.5%；完成地方税收10.8亿元，比上年增长47.8%。全市金融机构各项存款余额191亿元，比年初增长25.1%；各项贷款余额130.5亿元（含域外金融机构贷款31.1亿元），比年初增长68.3%。与国家开发银行等3家金融机构签订了为期3年、总额400亿元的金融合作框架协议。搭建了大连融强、大连北黄海等4个融资平台，已完成融资17.5亿元，为开发开放提供了强有力的资金保障。

2009年，是我市经济实现超常规发展的一年，是重大项目和城市建设取得历史性突破的一年，是改革开放全面深化的一年，是各项事业蒸蒸日上的一年，是社会持续和谐稳定的一年，也是庄河战略地位、知名度和影响力全面大幅提升的一年。这主要得益于学习实践科学发展观活动的深入开展和辽宁沿海经济带战略的实施，得益于省及大连市的关心和厚爱，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的全力支持，得益于省及大连市直属机构对地方经济的优良服务，得益于驻军、武警官兵和国际友人、社会各界的倾力相助，更得益于全市广大干部群众的无私奉献和团结奋斗。在此，我谨代表市政府向各级领导、同志们和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，应当清醒地看到我市经济社会发展和政府工作所面临的一些实际困难和问题。一是工业产业集群发展相对缓慢，基础比较薄弱，现代服务业比重偏低。二是招商引资的水平和质量不高。三是资金、土地等要素配置难以达到当前加快发展的客观要求。四是经济发展不平衡，部分乡镇财政困难。五是环境保护和节能减排任务还很艰巨。六是干部、人才队伍的整体素质难以适应庄河大开发大开放的需要。此外，产改遗留、征地动迁用海、集中供热等涉及信访稳定的问题仍很突出。所有这些困难和问题，都需要在今后的工作中认真加以克服和解决。