浅析新时代基层派出所如何护航乡村振兴

实施乡村振兴战略，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是巩固脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善的重要举措，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。当前，一些传统的影响乡村治理的治安问题没有得到根本解决，随着时代的发展和改革的深入，新情况、新问题不断增多。公安机关基层派出所作为推进乡村治理的重要环节，担负着治安秩序维护、违法犯罪打击、户口信息管理、重点人员管理、情报信息收集、矛盾纠纷调解等诸多职责，如何在实施乡村振兴中更好地发挥公安机关职能职责，结合匀东派出所工作实际，思考对策如下。

一、当前匀东辖区乡村治安问题主要表现

（一）不稳定因素有所增多。随着经济社会的发展和脱贫攻坚引入大量的产业，农村经济实体呈现多元化，大量工业区和产业园区的开发、大量企业的入驻，必然导致各种矛盾增多。土地承包、农村征地拆迁等土地主体权与经营权在利益问题上必然产生新的矛盾，农民朋友会在土地权益上表现出强烈的争取欲望，在利益平衡得不到有效的调和的情况下，表现出来的矛盾纠纷难以避免。同时，随着农业产业化、规模化发展，新型农民经济收入也靠就近到农业公司、农业企业打工为主，滋生农民工讨薪问题日益增多，为农村社会稳定埋下了隐患；另外，在农业安全问题上，侵犯农业财产、农业产品的犯罪问迅羡题也会出现新的动向。

（二）农村犯罪问题逐步呈现“城市化”。随着通信技唯昌散术的发展，农民群众也用上了网络、手机等移动通信工具，电信网络诈骗犯罪利用农民群众防范意识薄弱的特点，逐步将侵害对象向农民群众延伸；“黄赌毒”犯罪过去在农村被认为是可耻的行为、风气败坏的象征，是农民群众敬而远之的社会道德问题，而现在、赌博、卖淫嫖娼问题却在农村蔓延起来，农民群众也感觉司空见惯、习以为常了；黑恶势力更加隐蔽，过去的泥腿子无赖“村霸”摇身变成了穿西装的文明“村霸”，在乡村振兴战略中有更大的利益领域，利益链的诱惑势必引起新的势力通过各种手段和渠道染指其中。

（三）侵财犯罪日益猖獗。随着道路交通的不断延伸，不少农村逐渐实现了道路村村通，村道水泥硬地化。从目前农村群众的防范意识看，大多不会防也不愿防，首先是不愿防，存在侥幸心理，其次是不会防，没有行之有效的防范技术和设备。在这种心理的影响下，一般的居民家庭很少安装和使用物防、技防等安全设施，甚至一些有规模的企业单位都没有像样的安保措施，这样就会给犯罪分子提供可乘之机。安全防范意识普遍薄弱，为侵财案件上升提供了客观条件。

（四）赌博等违法行为呈现蔓延趋势。赌博问题是研究农村社会治安不可回避的问题，随着实施乡村发展战略深入推进，须有其发展植根土壤，这个“土壤”就是文化，贫乏的农村社会文化，充裕的农闲时间，为赌博提供了便利条件，赌博风气日盛。赌博范围已由小范围向广范围转变，赌资由小打小闹向“一注千金”发展，参赌人由成年人向青少年蔓延，赌博场所由固定向流动转变，部分村民赌博上瘾，难以自拔，赌债高筑，极易诱发盗窃、抢劫等犯罪行为，严重扰乱农村正常的生产生活秩序，影响农村家庭和社会的稳定。

（五）交通安全意识差事故隐患多。随着农村路网建设的深入，农村道路四通八达，在方便群众出行的同时，也造成较大交通压力。尤其是农村农用三轮车、摩托车、电动车等车辆急剧增多，群众缺乏必要的驾驶培训，特别是新公路通行后，一般会连续发生因农民交通意识差、驾驶技术不高造成的交通事故，一方面给生命财产带来损失，另一方面如果处理不当，容易引发上访事件。

二、基层派出所在乡村治理中的难点

（一）思想认识上有待提高。在实施乡村战略工作，基层派出所要实现从管理向治理的转变，前提是要在理论上搞清楚二者的重要区别，如指导思想、实施主体、工作机制、方式方法等，实施乡村战略的要求是什么，同以往乡村治安“管理”相比，需要基层派出所乃至党委政府做出什么样的落实措施等，都要搞清楚、弄明白。这也是迄指氏今在乡村治理工作的最大最现实的短板。除此之外，思想上未引起高度重视，未将乡村治理创新与基层派出所打防控打包部署，只是将其作为一项常规工作来摆位，导致投入力量不足，力度不大。

（二）派出所警力有待提升。一方面是警力数量偏少，尽管匀东派出所近年通过实行驻村（居）警务助理、中心派出所改革等方式千方百计不断对派出所的警力进行了充实和调整，但也仅能满足接处警民警带队正常的值班备勤和警务助理进行简单的日常工作外，一些警务的落地难以开展。另一方面是警力能力不足，新时期要求基层派出所以“基础工作信息化、警务工作实战化、执法工作规范化、队伍建设正规化”为引领全面推动派出所工作提挡升级，对派出所民警的素质和能力提出了新的更高的要求，然而目前民警的综合素质能力远远达不到目前的要求，尤其是青年民警还需要强化能力的培训和提升。

（三）派出所功能过于放大。基层派出所的职责覆盖面广，是集“打、防、管、控”为一体的基层综合性战斗实体，工作职责基本上涵盖了所有公安业务。但客观分析，基层派出所常常面临着“上面一根针、下面千条线”的工作压力，工作任务日趋繁重，难以将全部精力投入到治安基础防控工作中，而且，外部又要充当党委政府的“管家婆”、老百姓的“百事通”和“救命稻草”。特别是匀东辖区经济发展较快，社会人、财、物大量流动所带来的案件、纠纷高发，民警往往疲于奔命，顾此失彼，无法全力投入到繁重的治安防范工作中，治安问题总是防不胜防、打不胜打。

（四）基层基础工作有待夯实。在农村，一些村级组织长期处于半瘫痪状态，对群众中的一些不安定因素、纠纷苗头，不排查、不调处，估计不足，制止不力，任其发展，最终酿成违法案件或群体性事件。有的基层组织一手硬一手软，侧重抓经济，而忽视社会治安、综合治理、精神文明建设等方面的工作，致使农民精神食粮匮乏，社会风气恶化，治安问题层出不穷。有的村委治保调解组织、村巡逻队形同虚设，有机构无人员，有人员不工作，治安防范无措施，导致农村安全防范不力，农村社会治安存在严重隐患。部分农村基层干部素质低，遇事工作方法简单粗暴，处理问题时不讲究方法，服务态度差，群众不满意，伤害了干群关系、党群关系，严重的还会造成群众上访，引发群体性事件。

三、基层派出所护航乡村振兴的思考

（一）转变观念，充分认识乡村振兴战略的重要意义。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，必须把党中央的战略意图领会好、领会透，保持农村警务工作正确的政治方向，坚持以人民为中心的发展观念，增强服务意识，急农民之所急、想农民之所想，高度重视涉农治安问题，把农民朋友身边的矛盾纠纷小事当作大事对待，把侵犯农民人生财产安全的“小案”当作“大案”对待，使基层派出所工作在历史潮流中顺势而为，乘势而上，为开创“三农”工作新局面提供强有力的保障。

（二）重心下移，不断延伸农村警务工作触角。社会治理重心下移是乡村振兴战略的根本保障，农村是推动社会治理重心向基层下移的重要落脚点，农村警务工作延伸是社会治理重心下移的必然要求。这就要求基层派出所警务工作必须按照“做强基层、做实基础”的工作要求，牢固树立“大抓基层、大抓基础”的鲜明导向，建立完善重心下移、力量下沉、保障下倾的体制机制，进一步沉入基层、深入千家万户，把警务工作与群众路线有效衔接起来，及时准确了解掌握社情民意，在农村警务上大做文章，开拓创新，最大限度地将警力和精力聚焦在护航“三农”发展问题上。

（三）挖掘潜力，提升农村警务整体素质和能力。基层派出所在目前警力紧张的情况下，在积极争取上级公安机关和党委政府关心、支持的同时，必须主动采取增强内生动力的措施，提升现有警力的战斗力。要坚持以人为本，调动民警的积极性，在日常工作中，要注重针对性的思想政治教育，大力开展“不忘初心，牢记使命”专题教育，打牢只有忠诚于公安事业的思想基础，培养主动服从上级政令的意识、立足本职敬业肯干的责任心、求真务实胸怀大局的政治素质。要积极营造学习氛围，通过民警自习、集中辅导、举办专题讲座的方式，让每位民警熟练掌握应用公安业务知识，提升民警个体能力。要不断完善督导、考核机制，提升管理效能，加强对工作执行过程的全方位跟踪督导检查，确保各项决策和任务目标的实现。

（四）把好脉络，严厉整治农村社会突出治安问题。要从立足“三农”、服务“三农”实际出发，切实增强忧患意识，紧紧围绕以提升农民群众安全感、满意度为目标，坚持以民意为导向，紧跟乡村振兴战略发展进程，大力开展治安隐患排查、梳理，采取针对性的措施整治“黄赌毒黑拐骗”等突出治安问题，大力净化农村社会风气，对影响“三农”的违法犯罪行为保持高压打击态势，加大对农村入室盗窃、盗窃“家禽”、电信诈骗、传销商品诈骗等高发的违法犯罪案件的侦破力度，形成震慑作用，并大力开展安全防范宣传，增强农民群众遵纪守法和防侵害意识，努力为乡村振兴战略营造风清气正的良好发展氛围，让农民群众、农民企业安心生产、放心经营。

（五）争取资源，着力构筑农村社会治安防控体系。要在党委、政府的统一领导和组织下，积极主导整合各种社会力量、治安防范资源，充分发挥村级组织的作用，着力加强人防、物防、技防和空中视频监控网、地面巡逻防控网建设，形成处处设防、及时报警的防控网络，提升打击现行违法犯罪的能力和水平。要针对跨区域犯罪和流窜犯罪的偶然性、突发性等特点，建立村与村之间的区域治安防范协作、快速反应机制，形成统一领导，各负其责，协调一致的治安防范工作机制，加强对易发案部位和地点的控制和管理工作，减少违法活动的空间，使违法活动和社会丑恶现象无藏身之处。