食品安全法第123条释义？

《食品安全法》第一百二十三条：

违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于填法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责住人员处五日以上十五日以下拘留：

(一)用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品；

(二）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定入群的主辅食品；

(三）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类,或者生产经营其制品；

(四）经营未桉规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；

(五）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；

(六）生产经营添加药品的食品。

明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元以上二十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。

违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律、法规规定给予处罚外，可以由公安机关依照第一款规定给予拘留。

释义

一、本条规定的违法行为

为了确保食品安全，修订后的食品安全法第34条明确规定了13种禁止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品，都是性质恶劣、一旦生产经营就应当追究法律责任的情形。本条第1款前五项内容是将修订后的食品安全法第34条中性质尤为恶劣，一旦违法生产经营必然会严重影响食品安全的情形单独列举出来，在本条中规定了最为严格的法律责任。第1款第6项是本法第38条中明令禁止的内容，食品中添加药品的也应给予最严格的处罚。

第2款增加规定了明知从事第1款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的违法行为。

第3款增加规定了违法使用剧毒、高毒农药者的法律责任。为了确保食用农产品源头安全，本法第49条对农业投入品包括农药的使用作出了严厉的禁止性规定。

二、本条规定的法律责任

(一）关于行政处罚

针对第1款规定的违法行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留。这里要说明以下四点：

一是执法主体调整。修订后的食品安全法规定由食品药品监督管理部门对上述违法行为进行行政处罚，取代了原来“有关主管部门”的表述，与监管部门职责调整情况相一致，体现了统一综合执法的新态势。

二是关于处罚种类。本条规定的处罚种类较多，既有没收违法所得、没收非法财物和罚款的财产罚，又有吊销许可证的资格罚、实行拘留的人身罚。相比于财产罚，吊销许可证或者拘留的处罚更为严厉，适用于情节严重的上述违法行为。本条法律责任适用过程中应当注意行政处罚种类之间的选择关系，例如“并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品”，主要是考虑食品生产经营违法行为复杂多样，一律没收工具、设备过于严厉；食品生产者往往使用同一工具、设备生产多种食品，某个品种或者某个批次食品不合格就没收相关工具、设备也难以执行。因此，法律采取“并可以”的表述，实际上给了食品安全监管部门必要的裁量权，监管部门应当注意视情形科学规范执法，违法情节严重或者造成严重后果的应当并处拘留等行政处罚，行使好法律赋予的裁量权。

三是关于最高货值金额处罚倍数。本条规定的罚款数额以货值金额来决定，违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款。修订后的食品安全法将原法规定货值金额的“五倍以上十倍以下”提高了三倍，修改为“十五倍以上三十倍以下”，是修订后的食品安全法最高、最严的以货值金额倍数计算行政处罚的法律责任方式，体现了对上述违法行为坚决打击的态度。

四是关于行政拘留。本条第1款规定的六类违法生产经营行为，情节严重的适用“拘留”的行政处罚。违法使用剧毒、高毒农药的，除依照《农药管理条例》等法律法规给予处罚外，情节严重的，还应当依照本条规定给予拘留。食品药品监督管理、农业等监管部门在执法过程中发现情节严重的违法使用剧毒、高毒农药行为，需要给予拘留的，应当及时将案件移送公安机关。公安机关也可以主动立案査处。

(二）关于连带责任

第2款增加规定了明知从事第1款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件者的法律责任，除了由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元以上二十万元以下罚款以外，使消费者的合法权益受到损害的，还应当与食品、食品添加剂生产经营者承担连带责任。这一规定的法理在于，明知从事第1款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件，等于有了共同从事违法行为的“合意”；法律上规定连带责任是合理而有意义的，可以促使相关主体提高法律责任意识，也可以从外围源头上打击食品生产经营的违法行为。

（三）关于刑事责任

对于本条规定的违法行为，有可能构成犯罪。例如，如果符合刑法第143条、第144条规定的犯罪要件的，要按照生产、销售不合安全标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪追究刑事责任。因此本条第1款规定，违反本法规定，尚不构成犯罪的，才依照本条处罚，防止以罚代刑。