新疆如何加强新农村建设?

“生产发展、农民增收、素质提高、组织加强、环境改善”的要求，发挥优势，突出特色，强化措施，确保新农村建设取得新突破。

第一，实施“转变、拓展、提升”三大战略，实现农业增效、农牧民增收。建设新农村，发展农村经济是根本，增加农牧民收入是核心。我们要进一步转变发展思路、拓展发展空间、提升发展水平，加快农牧民增收步伐。

一是实施“转变”战略，夯实特色农业发展基础。按照“农牧结合，以农为主，因地制宜调整农业结构”的思路，大力发展传统优势农业和蔬菜种植业，建设特色农业县。2007年，力争种植业产值占农业生产总值的50%，农牧民人均纯收入来自种植业的占43%；畜牧业产值占农业生产总值的34%，人均纯收入来自畜牧业的占34%。要围绕发展壮大红花产业调优种植业结构。红花是裕民县最具特色和优势的经济作物，近几年通过政策扶持、市场拉动及产业化水平的提升，裕民县红花种植效益日益显现，发展前景广阔。我们要继续坚定发展壮大红花产业的信心不动摇，从政策保障、技术服务、寻求市场、组织流通各方面给予红花种植更大支持，使农户放心种、舍得投、多增收。在继续抓好红花、小麦、打瓜三大基地建设的同时，井灌区可根据市场行情，适当扩大玉米、马铃薯种植面积，积极引进试种甜菜、制酱番茄等新的经济作物品种；加大山区旱地种植业结构调整力度，因地制宜扩大旱地红花、打瓜种植规模，发展标准化、集约化农业。要围绕发展壮大巴什拜羊产业调优畜牧业结构。充分利用裕民县资源优势，加大政策扶持力度，突出发展壮大巴什拜羊产业，加快以巴什拜羊肉为主的绿色畜产品出口基地建设；要树立品牌意识，做好巴什拜羊绿色食品品牌认证工作，在深层次发展上做文章，使裕民县成为名副其实的巴什拜羊“特产之乡”，2007年新增巴什拜羊养殖示范村3个、示范户100户，培育家庭牧场50户，使巴什拜羊数量占小畜总量的85%以上。城郊乡村要大力发展奶牛养殖业，在满足城镇居民对鲜奶需求的同时，积极为周边县市奶制品加工企业提供奶源。积极发展家禽养殖业，在农牧区发展一批家禽养殖“专业村”和“专业户”。大力发展牛羊育肥业，把牛羊育肥作为农牧民稳定增收的重要渠道，实现常年育肥，四季出栏，均衡上市，增加养殖效益，使牲畜出栏率和商品率分别达到68%和60%以上。要加快建立绿色、无公害蔬菜生产基地。一方面要引导和鼓励农牧民盯住城市居民的“菜篮子”建好自己的“菜园子”，大力发展庭院经济，满足本地市场需求；另一方面，要依托巴克图口岸发展外向型蔬菜种植业，在进一步扩大露地蔬菜种植的同时，积极发展设施农业，政府要给予一定补贴，抓好蔬菜大棚建设，新增蔬菜大棚20座，使全县蔬菜大棚达到50座。城郊乡村要率先发展，形成一定规模，辐射带动全县大棚蔬菜种植，使裕民县蔬菜生产逐步由“常规型”向“反季节型”，由“自给型”向“出口型”转变。

二是实施“拓展”战略，多渠道增加农牧民收入。要通过加快农村富余劳动力转移实现增收。以争创“自治区劳务输出示范县”为契机，加强对农村富余劳动力转移工作领导，加大政策宣传教育力度，营造劳务致富光荣的社会氛围，推动农村劳动力由季节性向长年性、由农村向城市、由农业向非农产业转移；积极探索政府引导、部门推动、中介机构和企业运作的市场化路子，大力培育农村劳务输出经纪人，创办中介机构，依法开展劳务输出业务；县、乡劳动力培训中心和劳动保障事务所要充分发挥职能作用，切实做好劳务用工信息咨询和发布，劳动力的组织和输出等工作，特别是要注重向克拉玛依、和丰等地的劳动密集型行业定向输出劳动力；劳动监察部门要依法严厉查处恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为，切实保护农民工的合法权益。2007年，力争转移劳动力5220人(次)，实现劳务创收1770万元，人均纯收入自来劳务收入的占15%。要通过提高农业产业化水平实现增收。着力形成“龙头+基地+协会+农户”的产业化格局，进一步扶持悦羊、巴尔鲁克、裕翔、宏展、红花缘等现有农牧产品加工企业做大做强，增强对农牧民增收的拉动作用；按照“民办、民营、民受益”的原则，扶持发展各类专业协会和农牧民经纪人，切实发挥其在农副产品流通中的主渠道作用；大力实施“订单农业”，努力实现红花、打瓜、玉米、蕃茄、马铃薯等农产品订单销售。2007年，力争各类协会发展到22个，实现50%的农副产品通过协会以“订单”形式销售。认真组织参加好第二届塔城地区－东哈州农产品展销定货会，为裕民县农副产品的顺利出口奠定基础。要通过落实各项“惠农”政策实现增收。以扶贫项目为突破口，加强扶贫开发重点村建设，整合资源，捆绑资金，以项目的实施带动贫困乡村的发展；加大扶贫帮建力度，进一步争取上级对口单位对裕民县的更大支持和帮扶，巧借外力脱贫致富。2007年力争344户1715人实现脱贫。切实贯彻中央关于减轻农牧民负担的各项政策，加强对涉农收费和农资市场的监管，防止变相增加农牧民负担，切实维护农牧民利益。要将国家及自治区的各项“惠农”政策研究透、争取足、落实好，在继续抓好粮食、农机和退耕还林、退牧还草等补贴政策落实的同时，要抢抓机遇，争取更多政策支持。

三是实施“提升”战略，促进农村经济持续健康发展。积极推进农业标准化生产，加大科学适用技术的推广普及力度，提高农牧民素质和农业科技含量，建立健全县、乡、村三级联动抓科技的长效机制，走“科技兴农”的路子。要进一步改造提升传统种植业。优化农作物品种结构，坚持良种良法配套，加大新技术的推广力度。2007年重点推广打瓜膜下滴灌栽培技术，要将其作为裕民县农业的技术革命来抓。首先，加大宣传培训力度。各乡场和涉农部门要通过算对比帐，增强种植户对实施膜下滴灌新技术的信心；同时，把膜下滴灌技术作为科技培训工作的一项重要内容，大范围、多形式、多渠道、深层次进行培训。其次，加强技术服务。农业技术部门要对种植示范户进行全程跟踪服务，为膜下滴灌的顺利推广提供技术保障，确保种植示范户学得会、用得好、能增收。第三，加大政策扶持力度。县财政将拿出200万元左右对实施膜下滴灌的示范户进行补助，各乡场也要因地制宜，制定相应优惠政策，加大对示范户的扶持力度。2007年，力争推广面积达到3-5万亩。要进一步改造提升传统畜牧业。按照现代畜牧业的发展要求，继续开展畜牧业基础设施建设年活动。要建立保障机制，县财政将拿出50万元作为畜牧业发展专项资金，重点用于牲畜品种改良、疫病防治、畜牧业基础设施建设和牧民定居补助等方面。大力推广人工授精、冻精冷配、胚胎移植等繁育技术，推广“机械配备、槽斗齐备、长草短喂、饲料粉碎”的饲喂方式。进一步加强防疫体系建设，不断提高防疫质量和水平，确保动物重大疫病防疫率达到100%。继续巩固、发展、创新牧民定居成果，积极争取国家、自治区项目支持，进一步加大畜牧业投入，着力改造牧民定居一线简易棚圈，加快暖棚暖圈建设；坚持“一业为主，多业并举”的方针，引导和鼓励定居牧民通过发展养殖业、种植业、二三产业及外出务工实现多渠道增收。因地制宜大力发展人工、半人工草地和饲草料基地，抓好30万亩退牧还草工程的实施，提高畜牧业综合生产能力，确保可持续发展。要全面提升农牧民素质。继续加大对农牧民的教育培训力度，组织、人事等部门已经制定出裕民县农牧民素质教育培训规划，我们要因地制宜，以县党校、农广校等为培训主阵地，对村队党员干部及农牧民群众分层次培训，培训内容以膜下滴灌新技术、发展壮大集体经济、富余劳动力转移就业技能等为主。要创造条件把部分有能力、有威信、能带富的村党支部书记、村委会主任和致富能手送往地区、自治区甚至内地进行培训。2007年县财政将拿出10万元资金作为农牧民培训的专项经费。同时，积极争取国家实施的新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、农业科技入户示范工程等培训项目，加大农牧民科技培训力度，提高农牧民科学生产、外出务工及经营管理技能，培养新型农牧民和农村实用人才，年培训农牧民1.5万人(次)以上，为新农村建设提供强有力的人才保障。

第二，加大基础设施和生态环境建设力度，改善农村面貌。完善的农村生产生活设施是新农村的重要标志，我们要坚持从实际出发，从农牧民群众需求最迫切而又有条件做的事情做起，实现道路畅化、“四旁”绿化、环境净化、整体美化。

一是抓好村庄规划。各乡场要按照因地制宜、分类指导、先易后难、梯次推进的原则来制定规划，做到“村村有规划，一村一特色”，2007年要全部完成53个行政村的规划制定工作。规划内容要涵盖产业发展规划、村庄建设规划、农牧民增收规划等各个方面，正确处理好“里子”和“面子”、近期和远期、试点和推广的关系。建设局要为各乡场编制规划建设图提供技术服务，各乡场的产业规划要结合实际，聘请有关专家进行评估、论证和制定，并按照规划尽快组织实施。要进一步扩大新农村建设试点村范围，在继续抓好地区确定的4个试点村建设的同时，2007年再确定10个试点村，其中在牧民定居区确定1-2个试点村，使试点村占全县行政村的26%。

二是抓好生态环境建设。加大农村绿化工作力度，全面抓好“三北”四期和“村村绿”等重点林业工程建设，尤其要抓好塔裕公路绿色通道和生态三期续建工程，营造良好的生态环境。大力开展农村爱国卫生运动，抓好“三清四改”工作，重点抓好井灌区库鲁斯台片区农村安全饮水工程建设；建立健全农村环境卫生管理长效机制，着力整治农村“脏、乱、差”现象，改善村容村貌。

三是抓好农村基础设施建设。进一步加强乡村道路、农田水利、医疗卫生、通讯、文化设施等建设，提高配套服务能力。结合通达工程的实施，加快乡村道路建设，重点完成38.7公里农村道路柏油罩面工作；加强农田水利基础设施建设，完成克孜布拉克水库除险加固和70公里防渗渠等工程，利用日协贷款资金抓好节水灌溉工程建设，提高水的利用率；实施好2.3万亩国家重点土地整理项目，提高土地综合生产能力；加快农村抗震安居工程的实施，建设农村抗震安居住房485栋。

第三，健全保障机制，顺利推进新农村建设。建设新农村重在抓落实，因此，必须在组织、人力、资金、管理等方面健全保障机制，使各项措施落到实处。

一是加强组织领导。进一步健全县乡村三级新农村建设领导机制，实行领导包点责任制，县委、政府领导每人联系1个试点村，并采取几个部门联系帮扶一个村的办法，在资金、项目等方面给予大力支持，帮助解决试点村建设中遇到的实际问题，确保新农村建设扎实稳步推进。要加强基层组织建设，以“双培双育”等活动为载体，加强村级班子和农村党员队伍建设，尤其要选优配强村党支部书记，把提高村干部素质作为加强基层组织建设的一项重大工程来抓，为新农村建设提供组织保障。

二是落实民主管理。坚持村级民主管理“四权”制度，让农牧民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。要落实好自治区继续保留“两工”的有关政策，按照“一事一议”的办法，探索建立“两工”合理使用的机制。充分发挥群众在新农村建设的主体作用，教育和引导农牧民进一步弘扬“裕民精神”，积极投身于新农村建设，“出足自己的力，创建自己的业，办好自己的事”。

三是积极探索新农村建设投融资机制。充分调动农牧民“筹资筹劳”建设新农村的积极性，鼓励引导社会资金参与新农村建设，努力形成政府引导、农民主体、社会参与的新农村建设多元化投入机制，力争投入新农村建设资金1亿元。

四是发展壮大集体经济。认真抓好清债务、清土地、清草场、清牲畜“四清”工作，对清查出的集体资产要通过招标发包等形式提高收益；要进一步盘活集体资产，确保集体资产保值增值，增加村集体收入；各村队要在集体收入中预留出一部分资金，专门用于新农村建设，为新农村建设提供资金保障。2007年，年集体经济收入在10万元以上的村要达到10%，5-10万元的村要达到30%。